鄉村振興 規劃先行(經濟茶座)

規劃軟肋“堵”住了不少汽車進村入戶的路。讓農村成為安居樂業的美麗家園，必須加強規劃的科學性、前瞻性，并嚴懲“違規”行為

近期下鄉采訪，發現農村私家車越來越多，新的煩惱也隨之而來。

路不夠寬。兩輛稍寬的小轎車在村道上會車，技術不過關的駕駛員很容易開出路面。要是其中一輛是卡車，造成擁堵更是在所難免。進村難，入戶更難。入戶路太窄，車子開不進院子，直接帶來停車難。由于路窄、沒地停車等原因造成的交通事故時有發生。

這種基礎設施建設跟不上汽車時代步伐的現象，在農村比較普遍，并且隨著農戶汽車保有量的逐步增加將日益突出。其中，規劃軟肋是一個重要原因。由于對小汽車進村入戶的普及速度預估不足，很多通村公路規劃設計過窄，入戶路則被不少違反規劃的農家房子、院子擠得逼仄不堪。這也給我們實施鄉村振興戰略提了個醒：讓農村成為安居樂業的美麗家園，必須強化規劃引領。

首先是加強規劃的科學性。不少農村建設規劃不夠科學，甚至缺位。宅基地的批建往往村里說了算，規劃部門參與不夠，很多宅基地方位布局橫七豎八，有的甚至破壞了村里的溝渠等小水系，有的村子電線桿就立在路中央……這些都導致入戶路狹窄而且彎彎繞繞，不少路無法通車。鄉村振興戰略實施過程中，應以此為鑒，切實規劃好生產、生活和生態空間三者的布局，規劃好宅基地等私人空間和道路等公共空間的關系。還以方便汽車出行為例，如果有條件，村道應考慮重新規劃整體拓寬，或者局部拓寬方便會車。把好宅基地審批關，留出更多的空間給入戶路等公共設施。

其次是提升規劃的前瞻性。鄉村振興是一項長期的歷史性任務，規劃就要適度超前。比如，隨著生活水平提升，越來越多的農民意識到鍛煉身體的重要性，對健身空間和設施器材的需求與日俱增。但眼下，很多村子規劃建設的運動場所嚴重不足。又如，鄉村振興要提高規劃水平，把挖掘原生態和引入現代元素結合起來。農村老齡化程度加劇，養老難題日益凸顯。作為一種重要的農村養老方式，就近集中照看被證明行之有效，農村很有必要規劃一定的集體建設用地，打造一些集中照看老人的場所。再如，有條件的地方應規劃建設村級公共停車場緩解停車難。近日，筆者夜訪某村，正好趕上村里請劇團唱大戲，十里八鄉的農民都過來看戲，由于沒有集中停車場，大家一見空地就隨便亂停，互相擋道，到了晚上11點多，很多車子還趴窩挪不了步。

再者，要維護規劃的嚴肅性。不少農村，不是沒有規劃，而是規劃沒有得到很好的落實執行。有的農民超規劃面積圈占院落，有的農民違反規劃私搭亂建。筆者采訪一個村子時見到，一戶農家擅自在院子里搭建廚房，房頂從圍墻里伸出好大一塊，把圍墻外的入戶路擠得過不了車。對于這些“違規”做法，有關部門很少采取拆除等硬手段，往往罰點錢了事，村兩委更是息事寧人，聽之任之。管理不硬、違法成本低，事實上滋長了不按規劃辦事的行為。而浙江等地持續推進“三改一拆”，下猛藥治沉疴，大量違法建筑被拆除，規劃的權威性就立了起來。鄉村振興戰略實施過程中，有關部門亟須通過強化宣傳讓村民了解規劃，通過從嚴懲處“違規”行為讓村民遵守規劃。除了發揮法治的作用，村集體應在德治和自治過程中發揮更大的作用，比如通過制定村規民約、成立理事會等約束村民行為。

鄉村振興，規劃先行。當前，山鄉大地正謀篇布局，貫徹落實鄉村振興戰略，讓規劃軟肋強起來、硬起來，時不我待。

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