據悉，4月10日下午，廣電總局、工信部、總臺聯合召開了互聯網電視管理工作會議，依據181號文對智能電視亂象進行整頓。

在智能電視上“暫不開展廣播電視節目直播類服務”的規定有望松綁。這是有線電視最后的機會，還是最后一擊？

緊箍咒

(相關資料圖)

廣電總局2011年頒布的181號文有一條規定：目前階段、互聯網電視內容服務以向用戶提供視頻點播和圖文信息服務為主，暫不開展廣播電視節目直播類服務。

這條規定被認為是為了保護有線電視，限制互聯網進入電視終端的緊箍咒，被總局念了好幾遍。

2016年，廣電總局給了中國廣電批復，同意后者建設和運營全國廣電寬帶電視集成平臺，面向經有線電視網接入互聯網的用戶開展寬帶電視集成業務。

在IPTV進入智能電視已經失敗的情況下，一方面，181號文從互聯網角度限制廣播電視直播進入智能電視的入口，另一方面，有線電視越來越封閉的加密技術，封住了廣播電視直接進入智能電視的出路。

這相當于切斷了除地面無線進入智能電視的廣播類服務通道。

當然，這是出于對智能電視可管可控的目的，也是給中國廣電的寬帶電視轉型保留準備時間。

智能電視缺失基本廣播電視公共服務

在大多數國家，廣播電視都是基本的公共服務，電視機理所當然是基本公共服務用戶終端。

隨著寬帶中國工程的實施，IPTV/OTT體驗越來越好，使用的人越來越多。而地面廣播電視的頻譜資源、傳輸環境，決定了它提供的公共廣播電視服務質量和數量都會受到限制，使用率遠低于1%。

因為有線電視缺少云計算資源，寬帶電視沒有激起浪花，巨大的OTT直播市場需求，只能由直播聚合APP填補，政策很難限制，181號文緊箍咒作用有限。

人們逐漸習慣用一只遙控器，直接使用智能電視。在IPTV及OTT的夾擊下，有線電視用戶快速流失，花大價錢采購的落后機頂盒逐漸淘汰，或被智能電視屏蔽。

在“產品+內容服務”的產業政策支持下，電視廠家的互聯網轉型很成功，視頻點播成為廠家的主要收入來源。

這時，如果廣播電視進入智能電視，會降低廠家的付費點播收入，產生利益沖突。甚至，有的廠家利用181號文“暫不開展廣播電視節目直播類服務”的規定，作為排擠有線電視業務進入智能電視的理由。

此外，政策及利益上的長期割裂，也導致有線電視業務進入智能電視的成本越來越高，廠家支持有線電視的確需要利益補償。可進入《有線電視直接進入電視機，要面對６大挑戰！》一文詳細了解。

但是，政府定價及市場化水平很低的有線電視，很難與電視廠家分工，難以達成雙贏的交易，使得智能電視完全成為了互聯網視頻的天下。

因為互聯網視頻的運營成本較高，經營者為了回收成本，只能通過智能電視轉嫁到老百姓身上。

于是，人們吐槽看個電視太費勁、太費錢，廣告太多，套娃式收費，使用多只遙控器。

結果，買電視的人逐漸減少，導致我國電視產業陷入衰退，廣播電視的影響力和傳播力也受到限制。

政策限制有望放開

181號文“暫不開展廣播電視節目直播類服務”的規定，已經過去了12年。廣電的寬帶電視基本上看不到未來。這個“暫不”二字還繼續保留下去、繼續等待寬帶電視嗎？

如果從解決老百姓的急難愁盼的吐槽角度，廣播電視直接進入智能電視刻不容緩，恐怕很難再拖下去，有望在這次整頓中解決。

因為看直播電視的主要是老年人弱勢群體，外接機頂盒使用兩個遙控器，是一個長期困擾他們的問題。

所以，我們也呼吁政府部門盡快解決老人們在智能電視上方便地看直播電視的問題，并深刻認識IP網絡與DVB廣播網的性質。

IP網的發展基因是電話網，是點對點按需連接的純商業化的服務網，是傳輸環節很多的分組交換網，開展寬帶電視業務，需要大量的云計算資源，產生大量的碳排放，不適合有基本公共服務功能的廣播傳輸，特別是超高清廣播電視傳輸。

因為IPTV是虛擬的一張封閉的廣播網，必須使用專用的路由器。如果智能電視連接了IPTV，就不能連接公網，售后服務、功能擴展都會受到限制。

所以，IPTV只能使用專用的機頂盒。廣播電視直接進入智能電視，只有OTT和DVB兩種選擇。

廣電總局副局長朱永雷在CCBN2023主題報告上說，要開展軟終端、終端云化技術試驗和規模應用，解決本地終端在算力和存儲方面的不足，加速智慧業務的快速迭代升級。

軟終端、終端云化，通常是指具備直播電視功能的APP+云計算。

如果將OTT直播開放給七大互聯網牌照方，或者也開放給各省的新媒體公司，通過分散直播流量和播控市場競爭，基于三大電信運營商的算力網，可以為老百姓提供價廉物美的直播電視服務。

在有線電視DVB封閉利益障礙難以克服的情況下，開放OTT直播進入智能電視機，彌補智能電視的公共廣播電視服務空白，就變成了唯一選項，很有可能在今年就能看到結果。

但是，從提高資源利用率，降低超高清傳輸成本和碳排放角度，我們還是建議重視利用DVB廣播網。

最后的機會？

在電視、機頂盒軟硬件架構與平板電腦、智能手機、個人電腦趨同、產品邊界日益模糊的情況下，繼續限制OTT直播電視進入智能電視已經沒有意義，事實證明也很難做到。

從提高主流電視媒體的傳播力和影響力，實現電視媒體融合發展角度，早應該放開政策限制。

然而一旦放開，很可能是對有線電視的致命一擊，這一定是監管者的顧慮。

我們多次推文，提出有線電視的問題主要由兩個原因造成，一個是封閉的加密技術體制，一個是政府定價的計劃經濟體制。

封閉的加密技術體制可以用機卡分離或下載CA解決，而且很容易實現電視機的全系列低成本支持，作為電視產業龍頭的海信，已經走在了前面，可以幫助有線電視抓住最后的機會。

但政府定價的計劃經濟體制，只能由政府提供制度供給解決。

有了IPTV/OTT競爭，完全沒有必要繼續對有線電視實行政府定價，這等于捆住它的手腳。如果政府不能承擔盈虧責任，實際上是對有線電視的不公。

責任編輯：房家輝

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